【學(xué)術(shù)視界】2023年第5期

《論地方政府規(guī)章設(shè)定行政處罰的規(guī)范依據(jù)》

 載于《行政法學(xué)研究》2023年第3期

作者：梁存寧 法學(xué)院民商經(jīng)濟(jì)法學(xué)習(xí)講師

【作者簡(jiǎn)介】

梁存寧，法學(xué)博士，民商經(jīng)濟(jì)法學(xué)系講師，主要從事憲法學(xué)、行政法學(xué)研究。兼任上海市法學(xué)會(huì)憲法學(xué)研究會(huì)理事。

【成果介紹】

摘要：《立法法》第82條第6款并未剝奪地方政府規(guī)章依據(jù)《行政處罰法》第14條第2款享有的行政處罰設(shè)定權(quán)，“沖突說(shuō)”建立在對(duì)《立法法》第82條第6款功能的錯(cuò)誤判斷上。該款也并非收回了地方政府規(guī)章“固有”的創(chuàng)制權(quán)限，而是重申了舊《立法法》對(duì)其“執(zhí)行性立法”的原則定位，明示了僅在有上位法授權(quán)的情形下才可以創(chuàng)制損益性規(guī)范，消除了舊法規(guī)定易產(chǎn)生歧義的缺陷，其功能在于修復(fù)而非顛覆原有制度安排。從現(xiàn)實(shí)主義角度考慮，為保障規(guī)章供給，《行政處罰法》第14條第2款宜納入《立法法》第82條第6款中“依據(jù)”的范疇，獨(dú)立作為地方政府規(guī)章設(shè)定行政處罰的規(guī)范依據(jù)。設(shè)定行政處罰受制于若干因素，不會(huì)消解《立法法》第82條第6款的控權(quán)功能，不會(huì)全面突破地方政府規(guī)章“執(zhí)行性立法”的原則定位。

關(guān)鍵詞：地方政府規(guī)章；執(zhí)行性立法；設(shè)定行政處罰；創(chuàng)制損益性規(guī)范；沖突說(shuō)